我国拟制定学前教育法。8月28日，《中华人民共和国学前教育法（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。草案共八章74条，包括总则、规划与举办、保育和教育、教师和其他工作人员、投入与保障、管理与监督、法律责任和附则。

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学前教育是国民教育体系的组成部分，事关亿万儿童健康成长，关系党和国家事业未来。

拟制定的学前教育法，将如何影响学前教育发展？广东如何推进实现幼儿“上好园”？

政府主导

破解“入园贵”难题

近年来，学前教育发展迅速、进步飞速，但是仍然底子薄、欠账多，已然是整个教育体系的短板。过去很长一段时间，学前教育学位需求旺盛，大量民间资本进入，民办园比例远高于公办园，造成适龄儿童入园贵。如何破解难题？

草案明确，发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，引导和规范社会力量参与。遏制过度逐利，禁止利用财政性经费、国有资产等举办营利性民办园；禁止社会资本通过兼并收购、协议控制等方式控制公办园、非营利性民办园；幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。

华南师范大学教育科学学院教授、学前教育系主任、博士生导师蔡黎曼认为，以立法促进学前教育的公益性和普惠性，及时将学前教育发展的政策举措和实践成果转化为法律规范，将助力实现“幼有善育、幼有优育”的人民期盼。

“发展学前教育坚持政府主导，体现了政府的责任担当，让更多孩子上好园。”蔡黎曼说，在推进立法的过程中，相关配套工作一直在开展。以广东为例，自2011年以来，启动实施了三期“广东省发展学前教育行动计划”。

在蔡黎曼看来，学前教育普惠健康发展，是民心工程，最终的受益者是孩子们。立法将进一步促进教育公平，减轻家庭的教育经济负担。“过去公办园学位少，教育资源分配不均，大力发展普惠性学前教育，将进一步提升优质学前教育资源的覆盖面，促进教育公平，提高幼儿教育保教质量”。

实现“5080”

担起甜蜜的“负担”

广东是全国第一人口大省，2022年广东常住人口12656.8万人。区域吸引力大，但对城市公共服务来说，则是甜蜜的“负担”。

其中，学前教育是终身学习的开端，也是国民教育体系的重要组成部分。营造良好学前教育生态，意义重大。

2018年7月，广东省政府办公厅下发《促进学前教育普惠健康发展行动方案》，明确到2020年公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。

这一“5080”目标，同样写进了2020年广东省政府十件民生实事，并如期超额完成。

连续多年，广东省政府十件民生实事都出现了“学前教育”的身影。2021年提出，促进普惠性学前教育扩学位、提质量；2022年提出，扩增公办中小学、幼儿园学位供给；2023年提出，新增公办幼儿园学位6万个。

广东各地打起了学位攻坚战，整合盘活资源，新建改建扩建一批公办幼儿园，不断扩充公办学前教育资源。同时重点推进民办幼儿园转公办、转普惠，不断探索增加公益普惠性资源。

其中，广州在全国率先试点“多规合一”，将城市空间、城市建设、教育供给配置等统筹规划，保障教育用地；深圳全市财政公共预算学前教育投入大幅度增长；东莞以公办园为龙头成立幼教集团、与民办园合作设置公办班、购买民办学位、补贴辖区适龄幼儿入读民办园，不断增加公益普惠性资源。

截至去年底，广东公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比已达85%以上。

教育发展，久久为功。广东提出并持续推进实现学前教育发展新目标。

去年底，广东省教育厅等九部门印发的《广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出，增加公办优质学位供给，通过新建、改扩建、回收、转制等方式，每年新建、新增一批公办幼儿园；加大民办幼儿园扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。

今年，广东将新增公办幼儿园学位6万个，实现学前教育“5083”普惠任务。其中，多所公办幼儿园将在秋季新学期上新，广州市番禺区新开办8所公办幼儿园；中山市火炬开发区新增4所公办幼儿园，可提供幼儿园学位1950个；佛山市禅城区上新4所新型公办幼儿园，共增加2000多个优质公办学位；梅州市上新丰顺县汤南中心幼儿园、丰顺县埔寨镇埔南公立幼儿园。

禁“小学化”

为超前教育降温

草案提出，幼儿园应当根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容、采用小学化的教育方式。

幼儿园“小学化”现象由来已久，为超前教育降温，广东已在行动。

早在2016年1月，广东省教育厅印发了《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，明确提出幼儿园要防止和纠正“小学化”倾向，避免抽象、单调、机械的学习方式；避免机械背诵为主的教学活动。

2021年，广东省教育厅印发《广东省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案》，小学将一年级上学期设置为入学适应期。

蔡黎曼很欣喜地看到，幼小衔接已从“单向衔接”逐渐转变为“双向衔接”。

蔡黎曼表示，一直以来，幼儿园对幼小衔接的意愿较强，但此前单纯由幼儿园教师带幼儿到小学参观交流等“单向衔接”工作效果并不佳。近年来，广东从省级层面推进幼儿园与小学科学衔接，建立行政推动、教科研支持、家长共同参与的机制，整合多方资源，实现有效衔接。“现在，小学教师也会到幼儿园进行交流和教研，双向衔接的长效机制正逐步建立中。”蔡黎曼说。

“从国家立法的高度要求科学幼小衔接、去‘小学化’，有利于回归本质做学前教育。”广州市黄文娟家庭教育名师工作室主持人、广州市南沙区第三幼儿园总园长黄文娟说，学前阶段幼儿应以游戏为主要学习方式，以行为习惯养成和学习品质培养为主要内容。这些基本理念和要求的厘清为“去小学化”做好思想准备，也更加符合儿童的身心发展要求。

南方日报记者 马立敏 陈理

实习生 田志东